在出版业日趋市场化的背景下，公益性图书的处境比较微妙。对于出版单位来讲，公益性图书由于有公共服务部门专项经费的支持，无疑是一块人见人爱的大蛋糕。虽然人见人爱，但出版的主动权往往并不在出版单位手中。这就造成出版单位日思夜想，却不得其门而入。

　　实际上，这种处境的出现，正是出版社长期以来主体缺位造成的。作为出版单位，适应市场和社会需要进行主动策划，不仅是其责任，也是其立身之本。实践证明，出版单位完全可以成为公益图书策划的主体，并能够掌握出版的主动权。《武汉市民应急救助手册》（以下简称《手册》）就是由长江出版社主动策划的产物。这本书由武汉市政府订制250万册，既为出版社带来可观的收益，又较好地体现了公共服务功能。在图书出版服务社会的前

　　提下，公益图书的策划要掌握好以下几项原则，《手册》的成功，就在于此。

　　明确对象

　　《手册》出版之前，上海、北京分别已完成了同类图书的出版发行。通过调查发现，两地手册都是由政府全额拨款出版并免费发放，主题都是增强公众的安全意识，普及灾害防范、自救和互救知识，图书形式为图文并茂，内容生动活泼、简洁易懂、老少皆宜，彩色印刷。

　　2005年1月，上海市政府将570万册的《市民防灾必读手册》免费发放给全体市民的新闻引起了《手册》编辑的注意。编辑拿到该书、反复阅读之后，通过向该书的出版、编写单位等有关方面了解，并借助新闻报道，明确了其中运作的两个关键点：出版流程，即首先由上海市政府对出版该书进行立项，然后再寻找出版社；出版社的经济效益如何体现。同时，还了解了其他细节事项，例如立项时应上报的材料、出版时长、单册成本、发放方式等。在走访北京有关出版社时，恰逢该社在召开《首都市民防灾应急手册》专家审稿会。经过了解，北京和上海的出版情况相同，都是先有政府立项，再有出版社介入，不存在前期策划。

　　通过对上海和北京两地手册出版情况的调查，编辑得出结论：如何保障公共安全是各地各级政府的工作之一，出版社如欲介入这项工作，势必要与政府合作。

　　掌握时机

　　《手册》策划思路形成后，编辑一边收集相关资料，一边四处寻求出版合作伙伴，但四处碰壁。2005年6月，《武汉晚报》刊登了《10大预案应对突发公共事件》的消息，编辑马上就联想到了半年来一直在苦苦寻觅的出版合作伙伴，随即接触了相关部门，表明为配合武汉市政府实施应急预案做些工作的意愿，尤其在出版相关图书、传播普及灾害事故预防、自救以及互救知识方面。

　　当时，武汉市政府尚无相关图书出版计划，但是，这一思路于政府工作有所裨益，所以引起对方关注。接下来，编辑时常同对方主动联系，答疑解惑，强调出版此类图书的意义：上为政府分忧，下为市民解惑，服务政府服务社会，并草拟编写提纲、图书体例、操作流程、成本预算等事项。这些材料后来成为《手册》立项材料的一部分。两个月后，武汉市政府将《手册》的出版正式立项。在这个过程中，编辑从侧面推动了该书的立项，实现了出版的前期策划，即先有策划，后有立项，有别于京沪两地。

　　把握节奏

　　对于公益性图书来讲，任何出版社都有优势和弱势；对于立项单位来说，由谁策划、由谁出版，都有权进行选择。这就要求策划编辑要掌握好策划、组稿、编辑的节奏，否则仍然有可能失之交臂。《手册》正式立项后，武汉的其他出版社闻风而动，纷纷争抢。但是，因为长江出版社前期做了细致的市场调查和扎实的策划工作，在后来竞争对手出现的时候，已基本确定编写大纲和编写体例，对于整个操作流程胸有成竹，远远跑在了对手的前面，最终以实际行动取得了《手册》的出版权。

　　《手册》的成功，不仅为出版界提供了一个主动策划公益图书并取得成功的案例，也表明出版单位完全可以、也完全有能力成为公益图书策划的主体，并且能够以公益图书策划为契机，不断完善选题策划机制，在市场竞争中把握先机。