当前，出版社转企改制浪潮引发了人们对出版单位企业属性的重新审视，走市场化之路已成为业界共识。在此背景下，出版单位的出书结构更加侧重于走市场路线的图书，在利益的驱动下，公益性图书的处境就显得比较微妙。对于出版单位来讲，公益性图书由于有公共服务部门专项经费的支持，无疑是一块人见人爱的大蛋糕；尽管人见人爱，但出版的主动权并不在出版单位手中，导致出版单位日思夜想，却不得其门而入。

　　这种局面的出现，正是由于出版单位长期以来主体缺位所造成的。作为出版单位，适应市场、适应社会需要进行主动策划，不仅是其责任，也是其立身之本。实践证明，出版单位完全可以成为公益图书策划的主体，并能够掌握出版的主动权。《武汉市民应急救助手册》就是由长江出版社主动策划出版的产物，这本书由武汉市政府定制250万册，既为出版社带来可观的收益，又较好地体现了公共服务功能，可谓出版单位自主策划公益图书的范例。

　　选题策划新方向

　　图书出版是现代服务行业的一个重要组成部分，必然要把服务社会的功能放在首位。新形势下，党和政府对公共服务事业非常重视，图书出版更应该顺势而动，切实履行好这一神圣职责，在服务中实现自身的壮大和完善。

　　党的十七大提出要把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，让人民共享文化发展成果。国家“十一五”文化发展规划也明确指出：要创新公共文化服务方式，拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务质量，出版单位责无旁贷。

　　随着现代社会城市化程度的提高以及人们愈发频繁的经济活动，各种突发公共事件，包括自然灾害以及人为事故带来的灾害与日俱增，由此造成的各种危害时常在不同程度上威胁着公众的生命和财产安全。面对种种突发公共事件，如何有效防止和减少灾害，是政府考虑的重大课题，在公众中传播普及相关知识，出版单位应该有所作为。

　　坚持原则规避风险

　　既为产品，自然就有风险。若想规避风险，占有先机，必须掌握好几项原则。《武汉市民应急救助手册》（以下简称“《手册》”）的成功，就在于此。

　　明确策划对象。《手册》出版之前，上海、北京和浙江等地已分别完成了同类图书的出版发行。通过调查发现，三地的手册都是由政府全额拨款出版并免费发放，主题都是增强公众的安全意识、普及灾害防范及自救、互救知识，图书彩色印刷、图文并茂，而且文字、插图生动活泼、简洁易懂、老少皆宜。由此得出结论：如何保障公共安全是各地各级政府的工作之一，出版社如介入这项工作，势必要与政府合作。

　　掌握好时机。《手册》策划思路形成后，编辑曾四处寻求出版合作伙伴，但四处碰壁。2005年6月，《武汉晚报》刊登了题为《10大预案应对突发公共事件》的消息，编辑随即接触了相关部门，表明为配合武汉市政府实施应急预案做些工作的意愿，尤其是在出版相关图书，传播普及灾害事故的预防、自救及互救知识方面做些工作。当时，武汉市政府尚无相关图书出版的计划，但是因为这一思路于政府工作有所裨益，引起了对方的关注。接下来，编辑时常主动联系，答疑解惑，强调出版此类图书的意义——上为政府分忧，下为市民解惑，利国利民。两个月后，武汉市政府将该书的出版正式立项。在这个过程中，编辑从侧面推动了该书的立项，实现了出版的前期策划，即先有策划，后有立项，有别于京沪两地。

　　掌握好节奏。对于公益性图书来讲，任何出版社都有优势和弱势，对于立项单位来说，由谁策划、由谁出版，有权进行选择。这就要求策划编辑要掌握好策划、组稿、编辑的节奏，否则仍然有可能失之交臂。《手册》正式立项后，武汉的其他出版社闻风而动，纷纷争抢。但因为长江出版社前期做了细致的市场调查和扎实的策划工作，在后来竞争对手出现的时候，已基本确定了全书的编写大纲和编写体例，图书样式、规格及风格、成本预算等。对于整个编写及出版流程已胸有成竹，远远跑在了对手的前面，最终以实际行动取得了《手册》一书的出版权。

　　《手册》的成功，表明出版单位完全可以、也完全有能力成为公益图书策划的主体，并且能够以公益图书策划为契机，不断完善选题策划机制，在市场竞争中把握先机。（作者单位：长江出版社）