苏琼联姻引领更多“凤凰”起飞

　　凤凰初啼，其声悠扬，全国出版发行业首家跨地区战略重组的企业——海南凤凰新华发行有限责任公司于5月9日挂牌成立。这对江苏、海南意义重大，也必将带动更多地方和部门深化改革、培育文化产业骨干企业和文化领域战略投资者。预计不久的将来还会有更多的“凤凰”飞起来。

　　以资本为纽带跨行政区划重组的成功典范

　　此次江苏、海南“联姻”是“两情相悦”的结果。从海南来说，体制束缚了海南新华人发展壮大，事业体制使其不可能对外展开资产整合重组和投融资及资本合作；省店、海口店与其他市县店归不同部门管理，多头管理严重制约了书店系统资源整合；省店与各市县店仅是业务联系和货款结算关系，没有深入到实现资源有效合理配置的深层次，而且省店缺乏必要的资金、人才、技术和管理。要改变这种局面，完全依靠自身力量难以解决，必须冲破体制障碍，由大企业、大项目来带动。

　　从江苏方来说，2004年下半年转企改制以来发展迅速，经济实力在全国名列前茅，而且在整合全省资源、整体转企改制方面也创造了成功经验。他们计划到2010年实现百亿元销售目标，最终成为中国出版发行业的领军企业集团，但是如果仅在江苏省发展则很难快速增长。

　　2006年春，全国文化体制改革会议召开，江苏新华发行集团董事长张佩清在会上提出了构建“中国现代书业第一网”，这一发言让海南省委常委、宣传部长周文彰豁然开朗。周文彰想，如果海南傍上江苏这个“大款”，既可以引进资金、技术和管理，又可以直接学习借鉴江苏的改革经验，少走弯路。江苏也可借此拓展发展空间、整合行业资源，以实现构建中国书业第一网的目标。

　　双方一拍即合，很快进入到实质操作阶段。2006年至2008年4月，双方先后签订了《战略合作意向书》、《合作意向协议书》、《合作约定书》、《增资协议书》等4个合同。

　　为此，海南方做了大量前期筹备工作，为实现两省战略重组铺平了道路：他们将全省市县新华书店人、财、物整体一次性划转给省店，并组建集团公司；清理劳动关系，确定“老人”、“新人”名单并登记造册，办理职工身份转换，确定解除劳动合同职工的经济补偿和补助标准，以及确定退休职工养老金“事企差”的补偿办法和补偿资金来源，准确核算改制人力成本；对集团公司资产进行清产核资，委托独立机构进行评估。

　　在这个过程中，海南新华书店系统发生了脱胎换骨的3次身份转变：从2006年的海南省新华书店，到2007年12月的海南省新华书店集团公司，再到2008年4月的海南凤凰新华发行有限公司。

　　新公司借鉴江苏发行集团体制、机制、管理创新的经验，快速地将海南省新华书店系统建成治理结构完善、运营机制高效、经营业态先进、营销网络发达、主业销售持续增长、多元经营跨越发展、规模实力不断增强的现代文化企业。海南用两年时间走完了江苏近十年的改革之路。

　　对于这一合作，中央领导同志和中宣部、新闻出版总署给予了高度评价，认为这是以资本为纽带、跨行政区划改革重组的成功典范。业内专家认为，与在个别领域展开地区间合作不同，这一模式以资本为纽带，以产权制度改革为突破口，将双方资产、业务、人员等资源全面融合，开创了全新的合作模式。

　　跨地区战略重组推动双方改革发展

　　“海南新华书店系统紧紧抓住与江苏跨地区战略重组的历史性机遇，积极稳妥地推进全系统整体转企改制，整合全省发行资源，不仅顺利实现两省国有发行资本战略合作的双赢，而且对海南新华书店系统整体改制、整合资源和加快发展，产生了十分明显的‘倒逼效应’”。海南省文化体制改革与文化产业领导小组办公室经过系统调研后认为，首先，战略重组推动海南整合全省国有发行资源。其次，推动海南省新华书店系统整体转企改制。另外，推动海南发行产业加快发展。海南此次引入江苏一方2.3亿元的现金资本，使海南国有发行产业规模迅速增长一倍，实现了“做大”目标。更重要的是，合作还加快了海南国有发行企业创新体制机制的进程，为产业“做强”奠定了坚实基础。

　　江苏、海南“联姻”，江苏一方也收益颇多。海南省是我国最大的经济特区，人口多，面积广，但整个海口却找不出一家大型书城，算得上是图书市场一块未开垦的“处女地”。随着经济的高速发展和现代化进程的加快，海南市场对图书的需求量将呈大幅增长势头。这对江苏省新华发行集团公司来说，将是一次重大机遇。通过跨地区战略重组，江苏与海南资本、市场、业务等资源的全方位整合，有利于江苏国有书店实施全面连锁，扩大销售，提高运营能力，提高市场占有率和控制力，向组建全国区域性骨干文化企业集团迈进一步。“我们以2.3亿元得到了海南省的整个图书市场。尽管这个市场规模目前不大，但未来潜力不可限量。更重要的是，通过此次合作，江苏省新华发行集团公司由一个区域性企业向全国市场拓展，从一个文化经营企业变身为文化战略投资者，这其中的附加值无法计算”，张佩清表示。

　　江苏、海南双方合作的两年时间里，已经产生一系列的“化学效应”。两省新华书店系统合作重组，通过资本、市场、业务等资源的全方位整合，实现了优势互补，促进共同发展。在体制上，通过合作加快了海南省新华书店系统的集团化、企业化、股份制改造的进程，促进了两个合作主体之间的体制创新和机制转换；在业务上，双方实现了市场对接，资源互补，有利于江苏、海南两省国有书店实施全面连锁，扩大销售，提高运营能力，提高市场占有率；在资本上，通过重组，江苏资本进入了资金短缺的海南省新华书店系统，为其注入了改制成本与发展资金，提高了海南发行集团的市场扩张能力和市场竞争力，同时，也提高了江苏发行集团的市场覆盖率和控制力，锻炼了其成为战略投资者的能力与水平；在人员上，双方将加强人员的交流使用，统一开展人员培训、轮岗，创新劳动人事用工分配制度，提高队伍整体素质；在管理上，江苏海南双方取长补短，采取“输出管理”的方式，双向引进先进的管理理念和运行机制，促进经营管理水平全面提高。

　　战略重组的成功经验值得推广和借鉴

　　“开放胸怀是海南与江苏合作的前提，也是最重要的经验之一”，海南省文化体制改革与文化产业领导小组办公室相关负责人说。此次海南新华“不求控股，但求发展”，主动提出由江苏方控股。江苏省新华书店集团公司以现金投入，占51%股权，海南省新华书店集团公司以全部净资产出资，占49%股权。江苏方也慷慨表示，毫无保留地提供有关转企改制的经验做法，并承诺负担一半以上的人力改革成本。

　　此次海南跨行政区划改革重组成功背后的原因还有很多……

　　大胆探索是关键。海南和江苏在此次合作中都具有大胆探索的创新精神。海南以特区人的思想解放精神，先后成功解决了9个政策和操作层面的问题，包括将海南全省市县新华书店人、财、物整体一次性划转给省店，将原划拨土地变更为出让土地并办理出让金减免手续等难点，为实现两省发行产业战略重组铺平了道路。江苏省新华发行集团公司是中央确定的全国“文化体制改革试点单位”，他们改革的目标就是率先实现由单纯的产品经营者向文化领域内的战略投资者转变，此次与海南省的战略重组，就是个大胆尝试。

　　政策支撑是基础。海南江苏能够实现跨地区战略重组，离不开中央和地方政府政策的保障。首先是中央关于文化体制改革的一系列政策及新闻出版总署关于出版发行领域改革的措施给予有力的支撑；另外，海南、江苏两省的配套政策也是必不可少。例如，2007年4月以来，海南省政府有关部门先后出台了6份文件，其中5份是专门针对这次跨地区战略重组的。这些配套政策在财政税收、投资融资、资产处置、收入分配、社会保障、人员分流安置等方面，特别是课本费欠款清还、员工就业、社保衔接和分流安置的经济补偿方面更为优惠。

　　领导重视是保障。这次战略重组，始终得到中宣部、新闻出版总署的大力支持，海南、江苏省委省政府领导高度重视，两省宣传部、海南省文化广电出版体育厅、江苏省新闻出版局、海南省国资委等有关部门有力支持。他们认为，这种合作符合中央文化体制改革的要求，符合市场经济条件下国有发行企业做强做大的需要，体现了优势互补、资源整合、同质合作的原则，一定能取得圆满成功。

　　海南跨行政区划改革重组成功背后的原因还有很多，需要在实践中进一步探寻。据了解，中央有关部门认为，江苏、海南两省发行系统改革重组的经验宝贵，值得大力推介，将引导更多有实力的出版发行企业走跨地区发展之路，做强做大出版发行企业。